南充市人民政府辦公室關于印發南充市2014年度公立醫院改革工作要點及責任分工方案的通知
南充市人民政府辦公室
關于印發南充市2014年度公立醫院改革
工作要點及責任分工方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
經市政府同意，現將《南充市2014年度公立醫院改革工作要點及責任分工方案》印發你們，請認真組織實施。
南充市人民政府辦公室
2014年8月19日
南充市2014年度公立醫院改革工作要點
及責任分工方案
為貫徹落實《南充市人民政府關于印發〈南充市公立醫院改革試點工作實施方案〉的通知》（南府發〔2014〕20號）精神，扎實推進全市公立醫院改革各項試點工作，全面完成既定的目標任務，特制定2014年度公立醫院改革工作要點及責任分工方案。
一、推進公立醫院規劃布局調整
按照國家衛生服務體系規劃及衛生資源配置標準，制訂區域衛生規劃與醫療機構設置規劃。（責任單位：市衛生局）
二、加快優質醫療資源建設進度
一是建成市中心醫院門診內科大樓和川北醫學院附屬醫院新區門診大樓并投入使用。（責任單位：市衛生局、市中心醫院、川北醫學院附屬醫院）
二是推進市中心醫院下中壩院區和川北醫學院附屬醫院新區醫技樓、神經精神中心、感染中心、住院大樓建設。（責任單位：市衛生局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市中心醫院、川北醫學院附屬醫院）
三、構建多元辦醫格局
引進社會資本合作建設下中壩院區和川北醫學院附屬醫院（西充）健康產業園，完成招商方案并對外招引合作方。（責任單位：市中心醫院、川北醫學院附屬醫院、市衛生局、市投促局、市代建中心）
四、推進醫療聯合體發展
一是調整南充市醫療集團架構，完善運行機制，提升運行效率。（責任單位：市中心醫院）
二是組建川北醫學院附屬醫院醫療集團。（責任單位：川北醫學院附屬醫院）
三是縣級及以下醫療機構試行一體化管理。（責任單位：市衛生局、各縣〈市、區〉人民政府）
五、建立現代醫院管理制度
一是出臺全市建立公立醫院法人治理結構的規范性指導意見，規范縣級醫院法人治理。（責任單位：市發展改革委、各縣〈市、區〉人民政府）
二是啟動市中心醫院法人治理結構改革。（責任單位：市中心醫院、市衛生局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局）
六、創新人員管理使用方式
一是探索實行員額管理，合理核定市、縣公立醫院員額。（責任單位：市委編辦、各縣〈市、區〉人民政府）
二是建立競爭性自主用人機制。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛生局、市財政局、各縣〈市、區〉人民政府）
七、建立適合行業特點的薪酬制度
試行領導班子年薪制和基于績效考核結果的內部收入分配制度，使廣大醫務人員的合理收入總體得到提高。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛生局、市財政局、各縣〈市、區〉人民政府）
八、建立分級診療就醫秩序
制定建立分級診療秩序實施方案；加強公立醫院與基層醫療衛生機構的分工協作，綜合運用醫療、醫保、價格等手段，初步建立以基層首診為前提的醫保報銷制度。（責任單位：市衛生局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、各縣〈市、區〉人民政府）
九、取消公立醫院藥品加成
一是全面取消省、市級公立醫院藥品加成。（責任單位：市衛生局）
二是全面落實政府對縣級公立醫院符合規劃和衛生資源配置要求的投入政策。（責任單位：市財政局、各縣〈市、區〉人民政府）
三是逐步理順醫療服務比價關系，按照優質優價的原則，拉開不同專家的診療費標準，體現醫務人員技術勞務價值，價格調整與醫保支付政策相銜接。（責任單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、市衛生局、各縣〈市、區〉人民政府）
十、加強人才隊伍建設
一是出臺人才引進激勵政策，市、縣政府設立衛生人才隊伍建設專項資金，用于衛生人才的引進、培養、使用和獎勵等。（責任單位：市人力資源社會保障局、市人才辦、市財政局、各縣〈市、區〉人民政府）
二是有序安排市、縣、鄉三級醫療機構臨床醫生接受住院醫師規范化培訓和骨干醫師培訓。（責任單位：市衛生局、市財政局、各縣〈市、區〉人民政府）
十一、提升縣級醫院服務能力
制定縣級醫院專科（學科）建設規劃，完善縣域急救服務體系及產科、兒科、病理、重癥監護、血液透析、新生兒等重點專科建設；加強近3年縣外轉診率前4位的病種所在短板科室建設，進一步降低縣（市、區）外轉診率。（責任單位：市衛生局、各縣〈市、區〉人民政府）
十二、推進縣級醫院綜合改革
按照中、省文件要求制定縣級醫院綜合改革實施方案，加快推進縣級醫院綜合改革。（責任單位：各縣〈市、區〉人民政府）
十三、完善中醫藥事業發展政策和機制
堅持中醫醫院辦院方向，落實中醫藥扶持政策，切實加大對中醫醫院的傾斜支持力度；實施“三名三進”工程，提高中醫藥服務水平。（責任單位：市衛生局、各縣〈市、區〉人民政府）
十四、控制醫藥費用不合理增長
一是制訂控制醫藥費用不合理增長實施辦法。（責任單位：市衛生局）
二是加強醫療費用監控，將次均費用和總費用增長率、住院床日及藥占比等納入目標管理。（責任單位：市衛生局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣〈市、區〉人民政府）
十五、鼓勵醫師多點執業
修訂完善《南充市執業醫師多點執業管理辦法》，引導公立醫院對口支援民營醫院的發展。（責任單位：市衛生局、各縣〈市、區〉人民政府）
十六、改革藥品配送制度
依托省級藥品集中采購平臺，試點探索公立醫院藥品配送制度改革。（責任單位：市衛生局、各縣〈市、區〉人民政府）
十七、完善醫療糾紛調處機制
一是建立第三方調解機制，成立醫療糾紛人民調解委員會。（責任單位：市司法局、市衛生局、各縣〈市、區〉人民政府）
二是嚴厲打擊傷害醫務人員和“醫鬧”等違法犯罪行為，依法維護正常的醫療服務秩序，保障醫患雙方的合法權益。（責任單位：市公安局、市衛生局、各縣〈市、區〉人民政府）
十八、建立醫療責任保險制度
組織公立醫療機構參加醫療責任保險，探索建立醫療風險分擔機制。（責任單位：市衛生局、市金融辦、各縣〈市、區〉人民政府）
各縣（市、區）人民政府、市級相關部門要充分認識公立醫院改革試點的重要性、復雜性和艱巨性，切實加強組織領導，主要領導負總責，分管領導具體抓，明確具體責任人，確保工作落到實處。責任單位要切實負起責任，制訂明確的時間表和路線圖，抓好組織落實，確保分工任務按時保質完成；相關部門要主動配合，采取務實舉措，積極推動落實分工任務。市醫改辦要按照改革的時間進度，督促指導各縣（市、區）及相關部門的試點工作，并建立定期考核、通報制度。各責任單位于2014年12月10日前將改革任務完成情況書面反饋市醫改辦。